Недобросовестное поведение конкурентов — демпинг за счёт злоупотребления доминирующим положением, ценовые сговоры, распространение порочащих сведений, копирование чужого бренда или использование чужой коммерческой тайны — не всегда можно оспорить только в суде. Значительную часть таких споров эффективнее и быстрее решить через Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), которая наделена собственными полномочиями по возбуждению дел, выдаче предписаний и привлечению нарушителей к административной ответственности. В этой статье разбираем, в каких случаях обращение в ФАС оправдано, какие нарушения чаще всего становятся основанием для жалобы и как правильно построить всю процедуру — от подготовки заявления до получения предписания.
Когда стоит обращаться в ФАС, а не сразу в суд
Правовая основа для обращения — Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и принятый в его развитие Административный регламент ФАС России по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339). Обращение в антимонопольный орган особенно целесообразно, когда:
- конкурент занимает доминирующее положение на товарном рынке либо действует согласованно с другими участниками рынка;
- нарушение затрагивает не только заявителя, но и рынок в целом — то есть имеет признаки публичного, а не сугубо частного спора;
- нужны властные полномочия ведомства: право запрашивать документы у самого нарушителя и третьих лиц, проводить проверки, привлекать к административной ответственности;
- решение ФАС в дальнейшем нужно использовать как преюдициальную основу для взыскания убытков в арбитражном суде — вступившее в силу решение антимонопольного органа существенно облегчает доказывание факта нарушения в гражданском процессе.
Обращение в ФАС и обращение в суд не исключают друг друга: жалоба в антимонопольный орган не лишает права одновременно или впоследствии заявить исковые требования, включая требование о возмещении убытков.
Какие нарушения антимонопольного законодательства чаще всего допускают конкуренты
На практике заявления, которые компании подают в ФАС в отношении конкурентов, чаще всего касаются следующих групп нарушений.
1. Злоупотребление доминирующим положением (статья 10 Закона № 135-ФЗ):
- установление монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
- необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями или заказчиками при наличии возможности его заключить;
- навязывание контрагенту невыгодных или не относящихся к предмету договора условий;
- создание дискриминационных условий и препятствий доступу на товарный рынок или выходу из него другим хозяйствующим субъектам;
- экономически, технологически и иным образом не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, на который имеется спрос.
2. Антиконкурентные соглашения и согласованные действия, включая картели (статьи 11 и 11.1 Закона № 135-ФЗ):
- соглашения между конкурентами о поддержании, повышении или снижении цен на торгах и вне торгов;
- раздел товарного рынка по территориальному принципу, объёму продажи или покупки товаров, ассортименту либо составу продавцов и покупателей;
- сокращение или прекращение производства товаров;
- отказ от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями по сговору между конкурентами;
- согласованное поведение при участии в закупках, в том числе с использованием алгоритмов и программных решений для синхронизации цен на электронных площадках.
3. Недобросовестная конкуренция (глава 2.1 Закона № 135-ФЗ, статьи 14.1–14.8):
- дискредитация — распространение ложных, неточных или искажённых сведений, способных причинить убытки конкуренту либо нанести ущерб его деловой репутации;
- введение потребителей в заблуждение относительно характеристик, качества, места производства или изготовителя товара;
- некорректное сравнение хозяйствующего субъекта и (или) его товара с конкурентом и его товаром;
- незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности — копирование дизайна, упаковки, фирменного стиля, неправомерное использование чужого товарного знака или коммерческого обозначения;
- незаконное получение, использование либо разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну, включая переманивание сотрудников с целью получить доступ к таким сведениям;
- создание смешения — действия, способные вызвать у потребителя ложное представление о принадлежности товара или бизнеса заявителю.
4. Акты и действия органов власти, ограничивающие конкуренцию в пользу отдельного участника рынка (статьи 15–16 Закона № 135-ФЗ):
- предоставление конкуренту необоснованных преференций, льгот или доступа к ресурсам со стороны органов власти или организаций, наделённых властными полномочиями;
- незаконное совмещение функций органов власти и хозяйствующих субъектов, ставящее одного из участников рынка в привилегированное положение.
5. Нарушения при участии в закупках и на торгах:
- сговор участников торгов между собой либо с организатором закупки, ограничивающий конкуренцию и влияющий на цену и результаты торгов.
Как правильно составить и подать заявление в ФАС
Требования к содержанию заявления закреплены в статье 44 Закона № 135-ФЗ. Заявление подаётся в письменной форме и должно содержать:
- сведения о заявителе — наименование и место нахождения для юридического лица (для физического лица — ФИО и адрес);
- имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;
- описание существа нарушения антимонопольного законодательства;
- конкретные требования, с которыми заявитель обращается в антимонопольный орган;
- перечень прилагаемых документов;
- подпись заявителя.
К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения. Если часть документов представить невозможно, в заявлении указываются причина и предполагаемый источник, у которого антимонопольный орган может их запросить самостоятельно. Если в заявлении отсутствуют обязательные сведения или документы, ФАС оставляет его без рассмотрения и уведомляет заявителя об этом в течение 10 рабочих дней с момента поступления — поэтому качественная подготовка документа на старте напрямую влияет на сроки всей процедуры.
Заявление подаётся в территориальный орган ФАС по месту совершения нарушения или месту нахождения лица, в отношении которого оно подаётся; если нарушение затрагивает несколько регионов или подпадает под компетенцию центрального аппарата — непосредственно в ФАС России. Подать документы можно лично (нарочно), по почте, через официальный сайт ФАС, портал Госуслуг либо через представителя по нотариально удостоверенной доверенности.
Какие доказательства стоит подготовить заранее
Чем убедительнее доказательная база на момент подачи заявления, тем выше вероятность возбуждения дела без дополнительных запросов и продления сроков. Как правило, потребуются:
- документы, фиксирующие сам факт нарушения, — переписка, рекламные и маркетинговые материалы, прайс-листы, коммерческие предложения, скриншоты сайтов и социальных сетей с указанием даты фиксации;
- сведения о товарном рынке — географических границах, составе участников, динамике цен, которые помогают антимонопольному органу оценить наличие доминирующего положения или последствий для конкуренции;
- документы, подтверждающие причинно-следственную связь между действиями конкурента и негативными последствиями для заявителя, включая при необходимости расчёт понесённых убытков;
- заключения специалистов, отчёты о мониторинге рынка, свидетельские показания — там, где формальных документов недостаточно.
Что происходит после подачи заявления
Порядок рассмотрения также урегулирован статьёй 44 Закона № 135-ФЗ. Антимонопольный орган рассматривает заявление в течение одного месяца со дня подачи. Если доказательств недостаточно для вывода о наличии или отсутствии признаков нарушения, ФАС вправе продлить срок рассмотрения — но не более чем на два месяца, письменно уведомив об этом заявителя.
По итогам рассмотрения принимается одно из следующих решений:
- о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
- об отказе в возбуждении дела — в частности, если вопрос не относится к компетенции ФАС, признаки нарушения отсутствуют, по этому же факту дело уже возбуждено или имеется вступившее в силу решение, либо истекли сроки давности;
- о выдаче хозяйствующему субъекту предупреждения (статья 39.1 Закона № 135-ФЗ) — для отдельных видов нарушений, включая часть случаев злоупотребления доминирующим положением и недобросовестной конкуренции, закон требует сначала предложить нарушителю добровольно устранить признаки нарушения и только при неисполнении предупреждения переходить к возбуждению дела.
Если принимается решение о возбуждении дела, ФАС издаёт приказ о возбуждении дела и создании комиссии; копия направляется заявителю и ответчику в течение трёх дней. В течение 15 дней с даты приказа председатель комиссии выносит определение о назначении дела к рассмотрению с указанием даты, времени и места заседания.
Чем может закончиться дело и что делать с решением ФАС
По результатам рассмотрения дела комиссия ФАС вправе выдать нарушителю предписание — например, прекратить противоправные действия, устранить последствия нарушения, изменить условия договора, восстановить положение, существовавшее до нарушения, или совершить иные действия, направленные на обеспечение конкуренции. Отдельно решается вопрос о привлечении нарушителя к административной ответственности по соответствующим статьям КоАП РФ (в частности, за злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентные соглашения и недобросовестную конкуренцию), где для юридических лиц предусмотрены оборотные штрафы, привязанные к выручке правонарушителя на профильном рынке.
Вступившее в законную силу решение ФАС имеет самостоятельную ценность и за пределами административной процедуры: на его основании пострадавшая компания вправе обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании убытков, причинённых нарушением антимонопольного законодательства, не доказывая заново сам факт нарушения.
Как мы можем помочь
Эксперты КГ «СИНТЕЗ» (Синтез Консалтинг) — среди которых специалисты с опытом работы непосредственно в антимонопольном органе — готовы взять на себя всю работу по защите ваших интересов: правовую квалификацию действий конкурента и выбор оптимальной стратегии, подготовку заявления и сопроводительной доказательной базы, формирование позиции по товарному рынку, взаимодействие с территориальным органом или центральным аппаратом ФАС на всех стадиях рассмотрения, а также представление интересов клиента на заседаниях комиссии и, при необходимости, последующее взыскание убытков в судебном порядке. Обратитесь к нам, чтобы оценить перспективы дела ещё до подачи заявления и избежать типичных ошибок, которые приводят к отказу в возбуждении дела или к затягиванию процедуры.