2026 год стал точкой отсчёта для одной из самых давно обсуждаемых реформ тарифного регулирования в электросетевом комплексе — перехода на эталонный метод определения затрат. Одновременно ФАС продолжает всё жёстче проверять экономическую обоснованность расходов, включаемых в тарифные заявки, а у регулируемых организаций остаётся недооценённый инструмент защиты — досудебное разбирательство тарифных споров в самой антимонопольной службе. Разбираем, что меняется и как к этому подготовиться.
Что происходит с тарифным регулированием в 2026 году
Ключевое изменение 2026 года — поэтапное внедрение эталонного метода определения операционных затрат территориальных сетевых организаций (ТСО) в электроэнергетике. Правительство утвердило подход, разработанный ФАС России: предельная величина операционных расходов ТСО теперь ограничивается уровнем крупнейшей сетевой организации в соответствующем регионе, а расчёт учитывает региональный коэффициент (климатические и социально-экономические условия), коэффициент «село — город», а также повышающий коэффициент износа оборудования, стимулирующий обновление сетей. Для РЖД, «Оборонэнерго» и организаций, работающих в районах Крайнего Севера, предусмотрены отдельные исключения.
Переход рассчитан поэтапно: в 2026 году по эталонам должно определяться порядка 30% операционных расходов ТСО, а к 2028 году — уже 100%. Причина реформы — разброс затрат сетевых организаций в границах одного региона, который по оценке ФАС может достигать четырёхкратной величины при сопоставимых условиях работы. Эталонный метод уже применяется в сфере энергосбыта, и ведомство прорабатывает его распространение на теплоснабжение.
Параллельно продолжается ужесточение контроля за содержанием тарифных заявок в целом: по данным ФАС, в 2024–2025 годах служба исключила из тарифных заявок регулируемых организаций порядка 70 млрд рублей экономически необоснованных затрат. У ФАС также расширяются полномочия по контролю тарифов в сфере ЖКХ — с акцентом на то, чтобы в расчёты не включались расходы, не подтверждённые экономическим обоснованием.
Что это значит для регулируемых организаций
- Расходы, которые ранее принимались региональным регулятором без особых вопросов, при переходе на эталонный метод могут оказаться выше предельного уровня, рассчитанного по формуле, — и не будут учтены в тарифе, даже если реально понесены и обоснованы для конкретной организации.
- Компаниям с объективно более высокими затратами — из-за состояния сетей, особенностей территории обслуживания, структуры потребителей — важно заранее подготовить документальное обоснование, которое можно использовать для применения повышающих коэффициентов или исключений из общего правила.
- Общее ужесточение проверки тарифных заявок означает, что расходы нужно подтверждать не декларативно, а инженерно-экономическими расчётами, сметной документацией и иными доказательствами фактически понесённых и необходимых затрат.
Недооценённый инструмент: досудебный спор в ФАС
Порядок рассмотрения споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утверждён постановлением Правительства РФ от 30.04.2018 № 533. Регулируемая организация, не согласная с решением регионального органа тарифного регулирования, вправе обратиться с заявлением в ФАС России до обращения в суд. Заявление облагается государственной пошлиной в размере 120 000 рублей и должно содержать конкретные требования со ссылкой на нормативные акты.
У этого механизма есть практическое преимущество перед судебным оспариванием: по оценкам практикующих юристов, средний срок рассмотрения такого обращения в ФАС составляет 45–60 дней против 6–18 месяцев судебного разбирательства. По результатам рассмотрения ФАС вправе проверить правомерность решения регионального регулятора, выдать предписание об устранении нарушений либо самостоятельно обратиться в суд с заявлением о признании тарифного решения недействующим. При этом доля успешно оспоренных нормативных актов в сфере тарифного регулирования в судах оценивается на уровне 35–40% — при должной подготовке позиции шансы вполне реальны.
Как подготовиться
- Заранее подготовить экономическое и инженерное обоснование затрат, которые могут не вписаться в предельный уровень по эталонному методу, — с учётом применимых региональных коэффициентов и коэффициента износа оборудования.
- Провести ревизию структуры затрат компании на предмет соответствия параметрам новой методологии до начала очередной тарифной кампании, а не по факту получения заниженного тарифного решения.
- Использовать досудебный порядок разрешения споров в ФАС как первый и более быстрый шаг перед обращением в суд, сохраняя при этом все документы и расчёты для возможного последующего судебного оспаривания.
Как мы можем помочь
Эксперты КГ «СИНТЕЗ» (Синтез Консалтинг) — среди которых специалисты с опытом работы непосредственно в антимонопольном органе — сопровождают регулируемые организации на всех этапах тарифной кампании: от подготовки экономического обоснования затрат и позиционирования в рамках эталонного метода до представления интересов в досудебном споре с ФАС России и защиты позиции компании в суде. Обратитесь к нам заранее, до подачи очередной тарифной заявки, — на этом этапе больше возможностей отстоять экономически обоснованные затраты, чем после того, как тариф уже установлен.